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日本的贸易政策

    日本在第二次世界大战之后的迅速崛起为一切后进国家提供了成功的"模板",但十年"停滞"也使得世人开始反思日本模式的弊病。总而言之,日本的经济奇迹及其经验不容磨灭,但其长达十多年的经济停滞也使人反思其教训。无论是经济腾飞之际,还是停滞之时,贸易政策都在其中发挥了至关重要的作用,现总结如下:
  第一,贸易政策的制定和实施体现"实用主义"。在美国的庇护下,日本适时实施了"出口导向"战略和战略性贸易政策。在WTO中,日本一方面按照多边承诺降低关税水平,另一方面却也极力保护其弱势产业和幼稚产业。随着其出口竞争力的不断增强,日本与美欧面临的贸易摩擦也越来越多,但日本在贸易争端中采用"实用主义"的原则,为捞取"好处"不惜处处忍让。而且,相对美欧而言日本较少援引贸易救济措施,并在多边贸易谈判中力主提高救济措施的门槛并规范措施的实施,这是由于日本拥有庞大的出口利益所决定的。
  

   第二,由于农业所特有的"多功能性",日本对农业和农产品贸易实施了坚决的保护主义政策。事实上,保护主义的"合理性"更多地来自特殊的历史、政治、文化等方面的因素。在日本,对农业和农民的保护是"天经地义"的,而且也形成了强大的游说集团确保农民的利益得到保障。由于调整成本和政治成本的巨大,对农业的保护在世界各国几乎是普遍的,这一点值得我们借鉴。然而,对农业保护的强硬立场,也影响了日本其他贸易政策工具的选择。例如,日本的农业保护主义仅在多边谈判中为世人所诟病,而且成为日本区域/双边经济一体化谈判中的难点问题。这也是日本在区域经济一体化浪潮中落在后面的重要原因。
  

  第三,与制成品贸易在全球极强的竞争力相比,日本的服务贸易竞争力较弱,服务贸易处于逆差状态。这与日本国内服务业规制改革不彻底,对内对外开放程度较低是紧密联系在一起的。可以说,日本在服务业的不开放和竞争程度不足,成为了日本经济"十年停滞"的重要原因。而且,服务业的不开放在未来的一段时期内仍旧将维持现状。从多哈回合谈判中日本的服务贸易承诺出价来看,虽然增加了承诺的服务部门,减少了市场准入和国民待遇方面的限制,但总体而言其开放程度仍然有限。这昭示着,日本仍旧不愿意过多对外开放其服务业。从日本经济与产业省2006年6月发布的《新经济增长战略》的内容来看,尽管日本为提高服务业生产率和竞争力拟定了一系列的措施,但涉及服务业对内和对外开放的几乎没有。从日本的实际情况来看,其国内的服务业规制改革难以推进,此时如果还不借助多边谈判的"外力",则日本服务业乃至整体经济的未来将继续堪忧。
  

   第四,尽管早已经是世界第二大经济实体,但日本给世人的印象更多的是"经济巨人和政治矮子"。对此,日本在贸易政策方面的失误要负一定的责任。日本的头号盟友美国,其所采取的战略则是"多管齐下",在多边积极推动全球贸易自由化,将WTO成员(也是世界上最主要的经济体和政治体)纳入其所设定的多边规则之中;在区域层次,首先通过北美自由贸易协议巩固自己的"后花园"以应对欧洲一体化的不断深化,继而试图建立涵盖整个美洲地区的"美洲自由贸易区",从而将这个美洲地区都彻底地纳入自己的"版图";其双边层次,则与各地区的重要国家积极商签自由贸易协议,并借此插入并巩固自己的势力;在单边则通过普惠制等手段向广大的发展中国家和地区施以"恩惠",并以此为筹码在国际舞台上迫使这些国家和地区接受其主张。对于欧洲而言,欧洲一体化的不断深化和欧盟的不断扩大,不仅仅使欧盟的整体经济和政治实力实现了急速的扩张,也在不断的扩大中将原来的"殖民地"国家和"海外领地"重新纳入了自己的版图,欧盟通过世界上最庞大的区域/双边优惠性贸易协议网络以及普惠制等制度安排巩固了自己的势力范围。而且,欧盟还积极与拉美地区的重要国家商签自由贸易协议,从而插足美国的"后花园"。
  

   相比其他的"两极"而言,日本在贸易政策工具的运用上则要单调许多,支持多边贸易体系谈判一向是日本对外贸易政策的主调,在区域经济一体化开展的如火如荼之后,日本才于2002年10月由外务省制定了"日本的FTA战略"。对于区域经济一体化战略最为关键的周边国家(地区),日本的EPA/FTA战略开展的极不顺利,在相关地区的相对影响力下降。在双边层次,美国一直是日本双边关系的核心。尽管在日美之间的经贸摩擦不断,但由于"日美同盟"的存在日本始终追随着美国的步伐在各个层次展开行动从而获取贸易利益。
                                            

 

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